翼城縣人民政府

關于印發(fā)翼城縣承接省政府授權和委托

用地審批權工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《翼城縣承接省政府授權和委托用地審批權工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

翼城縣人民政府

2024年8月26日

（此件公開發(fā)布）

翼城縣承接省政府授權和委托用地審批權

工作方案

為貫徹落實《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號）、《自然資源部農業(yè)農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）和《臨汾市人民政府關于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權和委托用地審批權工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號）等有關規(guī)定，確保省政府授權委托用地審批權“放得下、接得住、管得好”，結合我縣實際，制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權和委托用地審批權工作，積極構建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，規(guī)范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）遵循依法合規(guī)原則。依照有關法律法規(guī)和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權和委托的用地審批權職責，確保授權和委托用地審批事項依法合規(guī)落實。

（二）遵循節(jié)約集約用地制度原則。貫徹“規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

（三）遵循維護群眾合法權益原則。嚴格履行征地批前程序，落實征地批后補償安置工作，切實維護被征地農民的合法權益，有效防控涉訪涉訴風險。

（四）遵循便捷高效的審批原則。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，強化信息化手段應用，通過“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關數據信息，切實提高用地審批質量和效率。

三、承接事項

在翼城縣國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內（省級及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外用于村民住宅的農用地轉為建設用地審批的，省人民政府授權縣人民政府批準。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規(guī)劃管控。加強對用地符合規(guī)劃的審查，各類用地申請必須符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等管控要求，按照規(guī)劃用途劃分用地規(guī)模。不得違規(guī)占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的，一般不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分階段控制總量，如有特殊情況，可向市政府書面提出統(tǒng)籌調劑使用的申請。

（二）嚴格年度土地利用計劃管理。嚴格落實土地利用計劃管理規(guī)定，按照年度土地利用計劃配置規(guī)則，安排新增建設用地計劃指標，不得突破土地利用年度計劃指標上限超計劃審批新增建設用地。確需追加計劃指標的，需向省自然資源廳提出書面申請，統(tǒng)籌調劑使用。

（三）嚴格權屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權等不動產登記成果和年度國土變更調查成果比較，確保地類、面積準確，權屬清晰、無爭議。同時依法依規(guī)做好地類追溯。

（四）嚴格非農建設占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，必須落實補充耕地法定義務，先行向縣政府申請使用縣級耕地占補平衡指標，未按規(guī)定落實補充耕地的，不批準農用地轉用。

（五）嚴格各類保護地核查。依規(guī)審查報批用地范圍與各類保護地范圍重疊情況，與保護地重疊的，必須取得主管部門同意意見。

（六）嚴格程序和標準。必要的附屬巷道用地等其他直接附屬設施用地符合《山西省村莊建設規(guī)劃編制導則》（晉建村字〔2005〕122號）“村莊支路路面寬度為6—8米，建筑控制紅線為10—12米；村莊巷路路面寬度為3.5米”等相關要求。由村集體經濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，并對報批用地情況（包括位置和相鄰關系）在村公示欄公告，公告時間不少于10日。嚴格落實“一戶一宅”要求和宅基地用地標準，合理分戶。不符合以上規(guī)定的，一律不得通過審查。

（七）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題，對存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準用地。

五、審批流程

（一）村申請。村集體經濟組織根據國土空間規(guī)劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權人達成收回土地使用權協(xié)議，擬批準宅基地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，依法決策后向縣人民政府提出用地書面申請，報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，出具審查意見并公示無異議后，同時報縣自然資源局和縣農業(yè)農村局。

（三）組織報件。自然資源局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料，申請安排年度用地計劃指標，進行保護地核查，涉及耕地的辦理補充耕地手續(xù)，編制農用地轉用方案。

（四）部門會審。農業(yè)農村局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料后，對宅基地審批情況、違法用地情況和涉及信訪問題進行審查，函告自然資源局。

（五）綜合審查。縣自然資源局根據規(guī)劃、計劃、權屬、地類、保護地核查、補充耕地落實等審查情況，以及農業(yè)農村局意見，形成審查報告，報縣政府主要領導審簽批復。

（六）印發(fā)批文。經縣政府審定后，由自然資源局按照規(guī)范的批復文件格式、編號規(guī)則、蓋章等規(guī)定印發(fā)批復文件。

（七）備案歸檔。用地批復5個工作日內，縣自然資源局要在用途管制監(jiān)管系統(tǒng)中完成批文上傳等數據交互工作，并按照檔案管理規(guī)定將紙質材料存檔。

六、職責分工

在省政府授權審批權范圍內，各級各有關部門要按照職責分工，依法依規(guī)共同做好建設用地審批各項工作。

縣自然資源局負責受理、審查和組卷報批工作，對涉及違法用地行為（違反農村宅基地管理法律法規(guī)行為除外）進行核查。

縣農業(yè)農村局負責審查是否符合“一戶一宅”規(guī)定及宅基地用地標準，對違反農村宅基地管理法律法規(guī)行為進行核查。

市生態(tài)環(huán)境局翼城分局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣林業(yè)局，依部門職責負責提供各類保護地數據或重疊情況核查，對涉及保護地的手續(xù)辦理和事中事后監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導農村集體經濟組織對村民住宅農用地轉用土地申請的前期工作，對村集體申請前的法定決策程序、土地使用權收回以及申請資料進行審查，對申報用地進行公告，并組織報批。

農村集體經濟組織負責村民住宅農用地轉用土地的現狀調查、補償安置、收回土地使用權、依法決策、申請用地等前期工作。負責申請前期檔案資料歸檔保存。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視承接工作，充分認識省政府授權和委托事項的重要意義，加強組織領導，研究制定本單位落實的具體舉措，從硬件準備、政策學習、人員配備等方面，進一步明確任務、細化流程、壓實責任，確保承接授權后，標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規(guī)范。各級各部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內履行承接權限，確保承接用地審批工作依法規(guī)范、有序高效開展。要加強政策學習和業(yè)務培訓，認真落實用地審批相關政策。按照職責分工，要各司其職、密切配合，著力提高建設用地審批水平。

（三）強化跟蹤監(jiān)管。自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實行跟蹤問效，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地申報質量情況，發(fā)現問題及時督促整改糾正。對初審不負責、申報質量差、補正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、將適時暫停其各類用地手續(xù)辦理。對用地審批過程中出現的重大問題和事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門要及時向縣人民政府報告。對用地審查報批中發(fā)現的侵害群眾合法權益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規(guī)追究責任。