翼城縣人民政府

關于印發(fā)翼城縣衛(wèi)生健康與體育事業(yè)發(fā)展

專項規(guī)劃（2023-2025）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《翼城縣衛(wèi)生健康與體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2025）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

翼城縣人民政府

2024年5月11日

（此件公開發(fā)布）

目? 錄

一、規(guī)劃編制背景

（一）“十三五”期間取得的成就

（二）主要問題

（三）形勢與挑戰(zhàn)

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標

（一）指導思想

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃指標

三、主要領域

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革

（二）提升公共衛(wèi)生服務保障能力

（三）加快醫(yī)療預防協(xié)同機制構建

（四）推進中醫(yī)藥強縣發(fā)展

（五）完善體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

（六）促進“一老一小”服務發(fā)展

（七）打造智慧健康服務“翼城模式”

四、重點工程

（一）縣域醫(yī)院改造工程

（二）醫(yī)療集團傳染病救治中心建設項目

（三）中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務配套建設項目

（四）婦幼保健計劃生育服務中心遷建項目

（五）翼城縣綜合托育中心建設項目

五、規(guī)劃保障

（一）強化組織領導

（二）強化組織保障

（三）完善投入機制

（四）加強法治建設

（五）強化監(jiān)測評估

（六）做好宣傳引導

翼城縣衛(wèi)生健康與體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2025）

“十四五”時期，是全面深化衛(wèi)生健康與體育事業(yè)改革的關鍵時期。為推動全縣衛(wèi)生健康與體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位全周期保障人民健康，根據(jù)《山西省“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《山西省醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2023—2025年）》《臨汾市“十四五”公共衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2021-2025）》《翼城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制背景

“十三五”期間，我縣衛(wèi)生健康和體育事業(yè)取得了長足進展，為全縣人民的健康水平保駕護航提供了堅實的保障，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提高，全民健身計劃積極開展，人民健康水平持續(xù)提升，人均預期壽命由74.3歲提高到75.4歲，嬰兒死亡率4.68‰；孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬；5歲以下兒童死亡率5.2‰；《國民體質(zhì)測定標準》達標率，其中幼兒達標率92%，成年人達標率95%，老年達標率93%。

（一）“十三五”期間取得的成就

1.守牢疫情防控“翼城陣地”。我縣全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委歷次疫情防控專題會議精神，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。

2.全力推進健康翼城建設。全面落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，大力推進健康翼城建設。全民健身計劃穩(wěn)步實施，健康宣傳教育廣泛深入開展，慢性病、常見病預防控制卓有成效，人民健康水平持續(xù)提升。人均預期壽命由74.3歲提高到75.4歲，嬰兒死亡率由3.81‰下降到2.52‰；孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬；5歲以下兒童死亡率5.2‰；《國民體質(zhì)測定標準》達標率，其中幼兒達標率92%，成年人達標率95%，老年人達標率93%。

3.不斷健全醫(yī)療服務體系。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，組建了以縣醫(yī)院和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的縣級醫(yī)療集團，實行了“六統(tǒng)一”管理，組建了14個管理中心和業(yè)務中心；完善了醫(yī)防融合，我縣疾控工作實現(xiàn)了“一兼兩管三統(tǒng)一”。加強縣級公立綜合醫(yī)院服務能力，縣人民醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”示范單位，被國家心血管疾病臨床醫(yī)學研究中心授予全國心血管疾病管理能力評估與提升工程“國家標準化房顫中心”建設單位；縣人民醫(yī)院胸痛中心通過中國胸痛中心認證；縣中醫(yī)醫(yī)院通過三級醫(yī)院審核。積極構建醫(yī)聯(lián)體，與上級醫(yī)院建立了對口支援、選派學習、醫(yī)技交流常態(tài)化合作機制，邀請知名專家坐診、手術、指導查房、授課；山西白求恩醫(yī)院骨科孫麟博士團隊入駐縣醫(yī)療集團；省人民醫(yī)院神經(jīng)外科專家團工作站、山西大醫(yī)院普通外科專家工作站在縣醫(yī)療集團掛牌。

4.持續(xù)推動衛(wèi)生健康事業(yè)。基本公共衛(wèi)生項目全面落實，全縣居民健康檔案建檔率達到95.72%，規(guī)范化電子建檔率95.23%；傳染病報告率100%、報告及時率100%；對7歲以下兒童、65歲以上老年人管理率均達到90%以上；衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管信息報告率100%。扎實開展好家庭醫(yī)生簽約服務，建立了222個簽約服務團隊，簽約率達到64.56%，重點人群簽約比例達67.7%。鞏固免疫規(guī)劃接種率，截至目前基礎免疫和加強免疫接種率均達到99.5%，擴大免疫新增疫苗接種率均達到99.4%，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率99%。傳染病報告管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作規(guī)范有序，傳染病網(wǎng)絡及時報告率、及時審核率達100%，突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置率達100%。多措并舉加強嚴重精神障礙患者綜合管理。?

5.健康服務水平不斷提升。進一步推動婦幼健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高效完成產(chǎn)前篩查與診斷、婚前醫(yī)學檢查、新生兒三項疾病免費篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等工作。積極落實老年人醫(yī)療保障優(yōu)待政策，醫(yī)養(yǎng)機構為老年人開通預約就診綠色通道、建立雙向轉診機制、醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，65歲以上老年人健康管理率達到80%以上，縣級公立醫(yī)院均設置老年醫(yī)學科，14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)全部完成老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建，老年人的幸福指數(shù)明顯提高。加強中醫(yī)藥服務能力建設，啟動了中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動，開展了第四次全國中藥資源普查，編寫的《中醫(yī)藥與健康》成為全省首家中醫(yī)藥知識小學教材，順利通過了全國中醫(yī)藥工作先進單位復審。

6.扎實開展健康扶貧工作。堅持把健康扶貧工作作為一項重要政治任務和民生工作，嚴格落實健康扶貧工作責任制。全縣因病致貧、因病返貧建檔立卡貧困人口共788戶2214人，“雙簽約”2214人，簽約率達100%，并全部進入健康扶貧動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。全面落實“三個一批”行動計劃，2016年以來，大病集中救治建檔立卡貧困人口患者375人，慢性病簽約管理貧困人口739人，重病兜底保障175人。全縣公立醫(yī)院及6家民營醫(yī)院全面實行了“一站式”即時結算服務和“136”政策，貧困患者在就醫(yī)住院時政策全部落實到位。全縣21個貧困村衛(wèi)生室全部達到標準化衛(wèi)生室建設要求。

7.全面實施全民健身活動。推動體育場地建設，開展體育場地設施建設工程、全民健身組織網(wǎng)絡優(yōu)化工程、全民健身智慧化發(fā)展工程，全縣體育場地569處，總面積53.4萬平方米，人均體育場地面積達到1.71平方米。廣泛開展群眾性體育活動，聯(lián)合各部門舉辦了全縣中小學生田徑運動會、職工運動會、村“BA”、全民健身等一系列體育賽事。組織參加了市五運會，承辦了臨汾市第五屆運動會青少年五人制足球賽。順利完成了“二青會”實體火炬翼城站傳遞，成功舉辦了2019翼城歷山天然氧吧山地半程馬拉松賽。

（二）主要問題

1.醫(yī)療人才缺乏問題。縣醫(yī)院、中醫(yī)院高層次人才和緊缺人才缺乏；縣疾控中心和婦幼保健計生中心專業(yè)人員嚴重短缺，青黃不接，短缺人員達到近20人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏高學歷人才和高職稱人才，有的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一名醫(yī)生。

2.社區(qū)醫(yī)療機構空白。我縣縣城周邊共有12個社區(qū)，人口達到10萬余人，而我縣沒有專門的社區(qū)醫(yī)療服務機構，社區(qū)居民不能就近、便捷享受到基本醫(yī)療服務；基本公共衛(wèi)生服務目前依靠唐興鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排專人完成。

3.醫(yī)療技術水平有待提升。縣級醫(yī)院缺少區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢臨床?？?，一些技術項目還需要借助上級專家開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務水平較低，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療需求，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前常用的X光機、B超、心電圖等醫(yī)療設備陳舊老化，無彩超、全自動生化分析儀等設備，特別是急危重搶救設備顯著不足。

4.鄉(xiāng)村醫(yī)生收入低。目前村衛(wèi)生室的收入來源主要由醫(yī)療收入、基本藥物制度補助收入、基本公共衛(wèi)生服務項目補助收入組成，只能維持基本生活；隨著農(nóng)村人口的不斷外遷，以及群眾就醫(yī)觀念的轉變，村衛(wèi)生室的門診量日益減少，導致鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入難以有效保障，尤其是偏遠山區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出；鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)待遇很低，退養(yǎng)后每月200元補助，不能滿足正常生活，尤其是偏遠山村由于路途遙遠，出行不方便，收入太低，很難招聘并留住合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（三）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是健康翼城建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化的關鍵期，也是衛(wèi)生健康和體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，我縣衛(wèi)生健康和體育事業(yè)需以“固基礎、補短板、優(yōu)結構、提質(zhì)量”為中心進一步深化發(fā)展。

1.經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展的新機遇。黨的二十大強調(diào)要全面推進健康中國建設。臨汾市委、市政府堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，深入推進“健康臨汾”建設，為建設晉南城鎮(zhèn)圈副中心城市提供強大健康支撐?？h委、縣政府緊緊圍繞市委“1335”戰(zhàn)略，實施“四大振興戰(zhàn)略”，推進“六大提升行動”，勇當臨汾爭先進位崛起排頭兵，奮力建設全方位高質(zhì)量發(fā)展強縣，為推動全縣衛(wèi)生健康和體育事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇。

2.人民群眾不斷增長的健康新需求。人口流動性增加，農(nóng)村人口不斷進入城市，人口加快聚集，城鎮(zhèn)化率不斷提高，中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，且受育齡婦女人數(shù)逐年減少和全面三孩政策效應減弱的雙重影響，人口增長速度變緩，老年人口規(guī)?？焖僭鲩L，全縣常住人口中，60歲以上人口占比15.6%，高齡老年人口比例也持續(xù)加大，康復、護理等需求迅速增長，優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護服務亟待發(fā)展，此外，人民生活水平改善和健康意識提高，對醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務需求數(shù)量和質(zhì)量均提出新要求，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾將日益突顯。

3.公共衛(wèi)生安全風險提出的新要求。新冠疫情的暴發(fā)流行突顯出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置方面的短板和不足。糖尿病、癌癥、心腦血管等慢性非傳染性疾病依舊造成較大疾病負擔，傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病問題同時出現(xiàn)，精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、地方病、健康教育等問題仍需重視，突發(fā)公共衛(wèi)生事件偶有發(fā)生，迫切要求提高公共衛(wèi)生安全風險應對能力。

4.科技革命持續(xù)推進帶來的新路徑。生命科學技術不斷創(chuàng)新突破，醫(yī)療技術與醫(yī)療水平不斷提升，新藥物、新技術、新器械為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了新契機?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術快速發(fā)展，推動了衛(wèi)生健康事業(yè)的數(shù)字化和信息化，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化水平，智能化設備、智慧醫(yī)療理念正不斷普及滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新模式不斷涌現(xiàn)，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了新動能和新路徑。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于衛(wèi)生健康和體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，著眼全方位、全周期保障人民健康，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與健康資源優(yōu)化配置，強化醫(yī)療服務能力和水平提升，推動醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)融合、醫(yī)體融合、體旅融合，進一步提升全縣人民健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快實現(xiàn)“活力之城、幸福之城、奮斗之城”提供堅實的健康保障。

（二）基本原則

健康優(yōu)先，共建共享。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加快構建保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系，建立把健康融入所有政策的實施路徑，把促進健康的理念和要求融入公共政策制定實施全過程，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政府、社會、個人共同行動的體制機制，形成共建共治共享格局。

預防為主，醫(yī)防融合。把預防擺在更加突出的位置，優(yōu)化防治策略，強化健康服務與健康保障政策協(xié)同，強化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，強化重大慢性病健康管理，促進醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合，面向全人群提供全方位全周期系統(tǒng)連續(xù)健康服務。

優(yōu)質(zhì)均衡，強化基層。把提高衛(wèi)生健康服務供給質(zhì)量作為重點，大力提升發(fā)展能級，不斷優(yōu)化資源配置，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間健康公平。把工作重點放到農(nóng)村和基層，推動資源下沉，密切上下協(xié)作，提高基層防病治病和健康管理能力。

改革創(chuàng)新，系統(tǒng)整合。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。統(tǒng)籌預防、治療、康復和健康促進，優(yōu)化生命全周期、健康全過程服務。堅持中西醫(yī)并重，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力。

（三）規(guī)劃指標

1.規(guī)劃范圍

本規(guī)劃涉及的范圍為翼城縣行政轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)托育、體育健身等機構。

2.規(guī)劃依據(jù)

（1）《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》

（2）《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》

（3）《中共中央國務院關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》

（4）《醫(yī)療機構管理條例》

（5）《山西省“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》

（6）《山西省醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2023—2025年）》

（7）《山西省完善國家基本藥物制度的實施意見》

（8）《山西省關于推進健康中國·山西行動的實施意見》

（9）《國家衛(wèi)生健康委醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》

（10）《山西省醫(yī)療機構管理條例實施細則》

（11）《山西省完善國家基本藥物制度的實施意見》

（12）《山西省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》

（13）《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》

（14）《山西省關于進一步健全完善村衛(wèi)生室服務管理的通知》

（15）《山西省“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》

（16）《山西省關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的實施方案》

（17）《臨汾市“十四五”公共衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2021-2025）》

（18）《翼城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 二〇三五年遠景目標綱要》

3.規(guī)劃目標

到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與區(qū)域功能定位相匹配的整合型、特色化、信息化的衛(wèi)生健康服務體系，重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力顯著提升，人人享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效、覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務，居民主要健康指標持續(xù)保持在全市平均水平之上，衛(wèi)生健康綜合實力在全市處于優(yōu)先地位。

三、主要領域

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革

1.深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。學習三明醫(yī)改經(jīng)驗，充分發(fā)揮縣醫(yī)療集團引領帶動作用，進一步理順縣醫(yī)療集團管理體制和內(nèi)部運行機制。做好與三級醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療“三個天線”的對接工作，促進實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共用共享、業(yè)務上下協(xié)同、管理融合一體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層服務能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設備配備和人才保障，鞏固發(fā)展家庭醫(yī)生簽約服務制度，逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的縣域分級診療新秩序。到2025年，全縣人群和重點人群簽約服務覆蓋率提升4—12個百分點，縣域就診率保持在90%以上，基層就診率達到65%以上。

2.全面提升縣級公立醫(yī)院診療水平。縣人民醫(yī)院要達到三級乙等醫(yī)院標準，縣中醫(yī)醫(yī)院力爭達到三級乙等中醫(yī)醫(yī)院水平。推進重點學科建設，縣人民醫(yī)院要將神經(jīng)外科、普通外科兩個專家工作站打造成區(qū)域有影響的龍頭特色?？破放?，縣中醫(yī)醫(yī)院要將腦病科、腫瘤科、老年病科、骨科、針灸科等五個科建設為中醫(yī)優(yōu)勢?？?，并逐步拓展特色?？品秶?。遴選3個市級科研項目，進一步提升全縣醫(yī)學診療水平。以“一十百”工程為牽引，推動心臟大血管、胸外、神外、腫瘤、骨科等“十大臨床重點?？啤苯ㄔO；加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、孕產(chǎn)婦、新生兒和傳染病“六大中心”建設，大力提升縣域醫(yī)療服務水平和能力。

3.不斷加強基層醫(yī)療服務能力。積極推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，按照構建優(yōu)質(zhì)高效整合型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的總體要求，全面落實省、市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準，加快構建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的基層醫(yī)療衛(wèi)生新格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源布局，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后空間形態(tài)和人口流向等變化，開展鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生資源歸并整合和布局調(diào)整，進一步完善優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“十五分鐘健康服務圈”。重點辦好縣級醫(yī)院，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設，使每個行政村都有一所標準化衛(wèi)生室，對脫貧地區(qū)、地處偏遠、居住分散且人口少的行政村，通過巡回醫(yī)療、醫(yī)療集團派駐、鄰村代管等方式進行服務覆蓋，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。

4.促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。鼓勵縣域內(nèi)社會辦醫(yī)按照自愿共贏原則加入縣級醫(yī)療集團統(tǒng)一管理。加強社會辦醫(yī)臨床重點?？平ㄔO，引導社會辦醫(yī)特色化、差異化發(fā)展，鼓勵適度競爭，加快形成多元?？乒┙o優(yōu)勢。鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所，鼓勵向個體診所、門診部等社會辦基層醫(yī)療機構購買服務，為社區(qū)居民提供家庭醫(yī)生簽約和有關公共衛(wèi)生服務，通過開展養(yǎng)老照護、家庭病床、上門診療等服務，方便居民看病就醫(yī)。落實行業(yè)監(jiān)管職責，促進社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，將更多符合條件的社會辦醫(yī)納入定點醫(yī)療機構管理，優(yōu)化醫(yī)保管理服務，支持社會辦醫(yī)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

5.建設綜合監(jiān)督體制。發(fā)揮衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、第三方組織和社會力量監(jiān)督的作用，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設和協(xié)管服務，推動衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設，持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等方面的監(jiān)督執(zhí)法工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務培訓和考核，完善監(jiān)督信息化建設，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、國家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，構建覆蓋縣域數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，通過對數(shù)據(jù)的管理和分析，進一步發(fā)揮監(jiān)督信息平臺信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、動態(tài)預警等作用，有力有效保障群眾身體健康。

（二）提升公共衛(wèi)生服務保障能力

1. 加強疾病防控機構建設。建成“防、控、治”三位一體的疾病預防控制中心，履行監(jiān)測預警、檢驗檢測、風險評估、流行病學調(diào)查、應急處置、人群健康狀況監(jiān)測與調(diào)查、綜合干預與評價、信息管理與發(fā)布、健康教育與促進、技術管理與指導等職能，充分發(fā)揮銜接市和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作的橋梁和紐帶作用，加強對基層醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職能的指導、培訓和質(zhì)量控制。

2.加強健康教育工作建設。推進“健康知識進萬家”工作提質(zhì)增效，開展形式多樣的健康知識普及行動，宣傳普及健康基本知識和技能，倡導健康生活新理念，并開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，為健康促進醫(yī)院和健康素養(yǎng)促進縣創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件。到2025年，全縣居民健康素養(yǎng)水平達到25%。推進“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項行動。開展煙草流行監(jiān)測，廣泛開展控煙宣傳教育，有序推進全縣無煙環(huán)境建設，積極開展無煙黨政機關、無煙醫(yī)院和無煙校園建設活動，到2025年，力爭90%以上的單位建成無煙單位，15歲以上人群煙草使用流行率控制在20%以下。

3.加強婦幼保健服務建設。加快推進翼城縣婦幼保健計劃生育服務中心遷建項目，加強婦幼保健計劃生育服務中心產(chǎn)、兒科床位設置，支持重點醫(yī)療設備配備和遠程醫(yī)療服務能力建設，提升內(nèi)涵建設，建成標準化和規(guī)范化婦幼保健機構。強化母嬰安全保障能力。加強縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科建設，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設，暢通和完善轉診網(wǎng)絡，提高危重孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力。強化母嬰安全行動，落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報五項母嬰安全管理核心制度，將母嬰安全保障工作措施落實情況納入公立醫(yī)院院長考核。繼續(xù)開展婦女兩癌檢查項目，執(zhí)行好消除宮頸癌行動計劃。

4.加強職業(yè)病防治服務建設。實施職業(yè)病防治行動，集中開展煤礦、非煤礦山、冶金、化工、建材等重點行業(yè)塵毒危害專項治理行動，控制和消除塵毒危害。加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，重點行業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上，職業(yè)病危害定期檢測率達到95%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升。加強與市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)作。

5.完善心理健康和精神衛(wèi)生服務。加強精神衛(wèi)生機構建設。發(fā)揮縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革優(yōu)勢，將縣人民醫(yī)院精神科門診升格為精神(心理)?？?，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等閑置病床資源，設立精神?？撇^(qū)，到2024年，南唐鄉(xiāng)打造成以精神科為重點的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并開展精神康復工作。建立社會心理健康服務網(wǎng)絡，機關、學校和企事業(yè)單位可通過設立心理健康輔導室、配備專（兼）職心理健康輔導人員或購買服務等方式為員工提供心理評估、咨詢輔導等服務，在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心或社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室。

6.加強傳統(tǒng)傳染病、地方病、重大慢性病防控。加強艾滋病、結核病重點傳染病綜合防控工作，推進實施艾滋病“六大”工程和結核病防治“六大”行動，提高病人的發(fā)現(xiàn)率和治愈率，將疫情持續(xù)控制在較低流行水平。持續(xù)開展流感監(jiān)測和疫情研判，倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。實施免疫規(guī)劃，規(guī)范疫苗預防接種管理，健全完善疫苗全程追溯系統(tǒng)，保障預防接種安全，確保適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗報告接種率保持在90%以上。持續(xù)鞏固地方病防治行動，對所有適宜且有治療意愿的現(xiàn)癥病人實施全面救治。加強飲用水水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。

加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病4種重大慢性病的早期篩查、早期發(fā)現(xiàn)、早期干預，推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管，推動由疾病治療向健康管理轉變，降低30-70歲人群因重大慢性病導致的過早死亡率。做到全縣人群死因監(jiān)測、慢性病及危險因素監(jiān)測兩類監(jiān)測提質(zhì)增量，推動實現(xiàn)縣級腫瘤隨訪登記、心腦血管疾病和慢性阻塞性肺疾病監(jiān)測。

7.深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實健康中國·翼城行動16個專項行動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生、公共服務等社會健康治理水平。加快推進縣鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，加快縣城污水設施建設，加強農(nóng)村無公害衛(wèi)生廁所的改造與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作，推進旅游廁所提檔升級和醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、農(nóng)貿(mào)市場、客運站等重點公共場所廁所建設改造和管理維護。繼續(xù)加強縣城和農(nóng)村生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測力度。科學防治病媒生物，降低病媒生物力度。持續(xù)抓好縣城老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、建筑工地等的環(huán)境衛(wèi)生整治，深入開展村莊清潔行動。持續(xù)開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)、健康縣區(qū)、健康細胞工程建設，不斷增加國家、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村數(shù)量。創(chuàng)新社會動員機制，推動愛國衛(wèi)生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結合，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，促進愛國衛(wèi)生與基層治理工作相融合。

（三）加快醫(yī)療預防協(xié)同機制構建

1.加強傳染病救治能力建設。積極推進翼城縣醫(yī)療集團傳染病救治中心建設項目，在滿足日常感染性疾病診療服務及醫(yī)療機構自身發(fā)展需求的同時，具有應對重大疫情的能力?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院在相對獨立的區(qū)域規(guī)范設置發(fā)熱門診和留觀室，具有平急結合、中西醫(yī)并重的傳染病救治能力。強化縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設，最低設置20張床位，按照2%-5%設置負壓病床和重癥病床。加強醫(yī)療機構應急物資儲備，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院配有固定的感染性疾病科專業(yè)醫(yī)師和固定的護士，配置搶救車、心肺復蘇儀、負壓擔架、生化分析儀等設施設備。

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和服務人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立標準化的發(fā)熱門診，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立標準化的發(fā)熱診室，設置平急轉換的應急物理隔離區(qū)和隔離病房（觀察室），配備必要的消毒產(chǎn)品、防護物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，并強化全科醫(yī)師現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢驗檢測、風險評估研判和數(shù)據(jù)分析利用等公共衛(wèi)生知識培訓。強化全科醫(yī)師現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢驗檢測、風險評估研判和數(shù)據(jù)分析利用等公共衛(wèi)生知識培訓。

2.提高公共衛(wèi)生監(jiān)測預警能力。一是建立智慧化多點觸發(fā)預警機制，完善疾病預防控制信息系統(tǒng)，強化衛(wèi)生健康相關信息的整合匯聚，推動健康相關數(shù)據(jù)與醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的信息協(xié)同共享，建立與工信、公安等部門的協(xié)同機制，在長途客運站、學校、藥店等場所建立監(jiān)測哨點，實現(xiàn)多點觸發(fā)。二是加強哨點醫(yī)院建設，在打通傳染病監(jiān)測系統(tǒng)與電子病歷信息系統(tǒng)對接的基礎上，通過傳染病?？漆t(yī)院和二級以上醫(yī)療機構發(fā)熱、呼吸、腸道門診，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱篩查哨點的傳染病動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)病例信息直接抓取和實時網(wǎng)絡直報功能。針對醫(yī)務人員開展公共衛(wèi)生監(jiān)測預警知識的培訓，提高實時直報和及時研判的能力。三是進一步健全公共衛(wèi)生監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)庫（有業(yè)務基礎的監(jiān)測項目、癥狀監(jiān)測、學校、生活飲用水），深化實驗室信息管理建設技術服務，加強疾病預防控制信息服務，做好提升互動、健康管理、健康咨詢、窗口服務及健康教育等工作。四是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合分析、研判和預警能力。

3.提高突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力

（1）加強衛(wèi)生應急救治體系建設。建成集院前急救、培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育以及突發(fā)災害事件救援于一體的高效協(xié)同衛(wèi)生應急救治體系。急救中心受本級衛(wèi)生健康和體育部門委托，負責指揮、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)急救資源，開展各種傷病員的現(xiàn)場急救、轉運和重癥病人途中監(jiān)護，開展急救技能普及宣傳、培訓和科研等工作，承擔重大活動醫(yī)療保障工作。加強縣“120”醫(yī)療急救中心建設，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救站點，服務半徑控制在5公里以內(nèi)；完善農(nóng)村地區(qū)基層應急轉診服務網(wǎng)絡，推動建立農(nóng)村地區(qū)縣級急救中心一中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級急救網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)服務半徑不超過10-20公里。

（2）加強應急救治資源配置。加強院前急救用救護車配置，根據(jù)縣域人口的300%估算人口基數(shù)，按照每3萬人口1輛的標準配備救護車，可適當增加救護車的配備，在每個高速公路服務區(qū)應當至少配備1輛救護車，其中，至少40%為負壓救護車。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備急救轉診車，偏遠地區(qū)村衛(wèi)生室配備巡回醫(yī)療摩托（電動）車。完善常規(guī)搶救設備配置，并加強設備日常維修、保養(yǎng)、升級、校驗。制定院前醫(yī)療急救用救護車搶救設備清單，將常用的便攜式呼吸機、心臟除顫儀、心電監(jiān)護儀、心電圖機、心肺復蘇機、輸液泵、樓梯擔架、血氣分析儀、便攜式超聲等常用搶救設備納入標配范疇。

（3）全面加強衛(wèi)生應急處置能力建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急預案，分級分類建設衛(wèi)生應急隊伍，組織開展培訓和模塊化演練，到“十四五”末，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應急專職人員和業(yè)務骨干參訓全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本應急處置能力和效率。推進應急救治服務體系信息化建設。急救中心統(tǒng)一指揮調(diào)度信息化平臺與本區(qū)域健康信息平臺、二級以上綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以及與110、122、119等部門實現(xiàn)聯(lián)動。

（四）推進中醫(yī)藥強縣發(fā)展

1.完善中醫(yī)藥服務體系。發(fā)展中醫(yī)藥特色服務，將中醫(yī)藥貫穿健康中國·翼城行動。完善以縣級中醫(yī)醫(yī)療機構為骨干，基層衛(wèi)生服務機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全體市民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。推進縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務配套建設項目建設，到2024年全面投入使用。加強中醫(yī)藥重點學科和科研能力建設，到2025年，再建設省級重點?？?-2個，市級重點?？?-3個，形成?？?、專病、專技術、專藥新格局，爭取5個中醫(yī)藥科研課題立項，形成科研成果，論證、篩選名中醫(yī)處方，形成1-2個院內(nèi)制劑品種。加強基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設，遴選10-15個中醫(yī)藥適宜技術用于鄉(xiāng)村推廣，使全縣中醫(yī)藥技術使用率和覆蓋率達到100%。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升行動。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。

2.推進中西醫(yī)協(xié)作。堅持中西醫(yī)并重，縣人民醫(yī)院獨立設置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)床位不低于總床位數(shù)的5%；加強傳染病醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設，按標準規(guī)范設置中醫(yī)藥科室，提升中西醫(yī)結合防治傳染病能力。打通中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院的雙向轉診通道，充分發(fā)揮中醫(yī)治療和康復功能。對于集中收治傳染病患者的醫(yī)療機構和參與傳染病救治的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，設置有中醫(yī)科室（中西醫(yī)結合科室）的機構，要建立緊密型、常態(tài)化中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，制定診療方案，使中醫(yī)藥深度介入傳染病防控和臨床救治。

3.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入挖掘整理中醫(yī)藥經(jīng)典名方、民間驗方、秘方和傳統(tǒng)療法，做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術以及老藥工經(jīng)驗的挖掘整理、研究利用，進一步促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥文化傳播行動。

4.加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。爭取培養(yǎng)省名中醫(yī)4名，市名中醫(yī)6名，縣名中醫(yī)10名。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)途徑，加強中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，實施名中醫(yī)帶動戰(zhàn)略，推動縣內(nèi)具有“全國基層名老中醫(yī)”、“臨汾市名老中醫(yī)”、“臨汾市名中醫(yī)”、“翼城縣級名中醫(yī)”稱號的建設名中醫(yī)傳承工作室。推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育，完善西醫(yī)學習中醫(yī)人才培養(yǎng)機制，積極探索為鄉(xiāng)村、城市社區(qū)定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的辦法，增加全科醫(yī)生中醫(yī)醫(yī)師特設崗位，加強中醫(yī)全科醫(yī)師（轉崗）培訓，充實縣域中醫(yī)藥人才隊伍，力爭全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備中醫(yī)醫(yī)師，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥人員配置。加快中醫(yī)藥應急救治設施設備與人才、技術儲備，加強中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍建設，加強公共衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識與管理能力的培養(yǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的作用。

5.中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中醫(yī)養(yǎng)生、康復養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務。創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，促進中醫(yī)藥與旅游融合發(fā)展。積極參與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進中藥資源普查成果轉化。制定省內(nèi)名家名方、民間驗方目錄，開展經(jīng)典名方、中藥新藥研發(fā)。

（五）完善體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

1.完善體育公共服務體系。“十四五”期間，政府主導、衛(wèi)體部門主抓、有關部門配合、社會市場參與的體育發(fā)展機制基本建立。形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級公共體育健身設施網(wǎng)絡。加大體育場所建設和公共體育設施投入力度，確保健身步道以及南梁、里砦和王莊三個五人制社會足球場建成投用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個總規(guī)模不低于1000平米以上的高規(guī)格健身廣場，每個行政村建有一個多功能運動場，實現(xiàn)基本公共體育設施全覆蓋。

2.優(yōu)化全民健身組織。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級體育健身組織，全縣體育社團總數(shù)達到35個以上，體育指導員人數(shù)達到2000人以上。廣泛組織優(yōu)秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，建立全民健身志愿服務長效機制。

3.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多的高品質(zhì)體育產(chǎn)品和服務，增加體育產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重。指導和培養(yǎng)現(xiàn)有體育經(jīng)營市場個體，充分發(fā)揮其體育專業(yè)人才培養(yǎng)、體育社會消費引導、群眾專業(yè)健身技能提高等社會效應。重點扶持和培育一批市場潛力大且具有獨特優(yōu)勢的重點體育產(chǎn)業(yè)項目，增強全縣體育產(chǎn)業(yè)實力，擴大發(fā)展規(guī)模。進一步整合體育健身資源，引進市場運營機制，在確保體育公益性的同時不斷提高市場經(jīng)濟效益。進一步加大對體育彩票的支持力度，為推進綜合創(chuàng)新業(yè)務開發(fā)提供條件，扶持開展公信展示活動，傳播體彩品牌形象，促進體育彩票銷售穩(wěn)步提升，以服務體育事業(yè)。聯(lián)合有關部門開展體育市場專項治理行動，打擊違法違規(guī)經(jīng)營，取締無證或證照過期經(jīng)營，維護市場公平競爭，促進體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

4.實施全民健身工程。建立體衛(wèi)協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。舉辦全民健身主題示范活動，倡導主動健康理念，普及運動促進健康知識，到2025年，全縣體育人口占比達到40%以上，爭取每周參加一次及以上體育鍛煉的人數(shù)達40萬（其中鍛煉強度中等以上人數(shù)比例達20%以上），全縣經(jīng)常鍛煉體育的人數(shù)達到7萬人以上。促進重點人群體育活動開展工程，制定實施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預計劃，在校學生每天至少參加1小時的體育活動，老年人殘疾人參加體育鍛煉的比例每年提高1%。

5.大力弘揚體育文化。開展多種形式的體育活動宣傳推介。充分利用融媒體中心、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體及時向外宣傳我縣的各種體育賽事活動，以及體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強知名度和影響力。

（六）促進“一老一小”服務發(fā)展

1.改善老年健康服務

（1）建立健全老年健康服務體系。以滿足老年人健康服務需求為導向，著力構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護在內(nèi)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。到2025年，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院設立老年醫(yī)學科和康復醫(yī)學科，完善從居家、社區(qū)到專業(yè)機構的長期照護服務模式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升康復護理服務能力，開展老年醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務，老年健康服務機構數(shù)量顯著增加。

（2）深化醫(yī)養(yǎng)結合服務。引導一批基層醫(yī)療機構向康復、護理和養(yǎng)老服務延伸轉型，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)有資源，改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，鼓勵通過購買服務、提供補貼等形式支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展上門服務和家庭病床服務，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能（含失智）老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結合服務。到2025年，完成里砦中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合站建設。

（3）強化老年預防保健。開展老年人健康素養(yǎng)促進項目，加強老年期重點疾病的早期篩查和健康管理，提高65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率。實施老年人失能預防與干預、老年人心理關愛、老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善和老年癡呆防治等行動，延緩功能衰退。

（4）加強老齡服務人員配置。擴大老年護理服務隊伍，加大老年健康從業(yè)人員培訓力度，采用院校培養(yǎng)、職業(yè)培訓、特色培養(yǎng)、骨干建設等多種方式，到2025年基本滿足全縣老年人健康服務需求。

2.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務

（1）完善生育支持政策體系。全面貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和《中共山西省委山西省人民政府關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》精神，加強政策宣傳解讀，推動三孩生育政策及配套支持措施落地。

落實計劃生育獎勵假制度和獎勵假期間職工工資待遇，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益。做好公共場所和用人單位母嬰設施建設擴面、提質(zhì)、升級。到2025年，積極生育政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優(yōu)化。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加大對計劃生育特殊家庭的扶助關懷力度。推進計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”落實。加強計劃生育家庭信息檔案管理。組織計劃生育特殊家庭心理健康服務培訓，將心理健康服務融入計劃生育特殊家庭扶助關懷中。

（2）做好優(yōu)生優(yōu)育服務。強化出生缺陷防治健康教育宣傳，積極推進婚前保健服務，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務，積極推動婚前醫(yī)學檢查工作。推進產(chǎn)前篩查機構建設，推進孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率保持在85%以上。到2025年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%以上。

加強新生兒疾病篩查工作，新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥篩查率要達到98%以上，新生兒聽力篩查率達到90%以上。繼續(xù)免費為全縣備孕及孕早期婦女增補葉酸，積極實施先天性結構畸形及遺傳代謝病救助項目。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率均達到90%以上。

（3）發(fā)展普惠托育服務。構建普惠托育服務體系。按照“家庭為主、托育補充、安全健康、科學規(guī)范”的原則構建普惠托育服務體系。

推進家庭科學照護嬰幼兒指導項目。推進科學育兒，宣傳引導家庭主動參與，推動家長發(fā)揮好兒童健康第一責任人的作用，重視生命早期的1000天。大力倡導母乳喂養(yǎng)，主動進行預防接種，提高兒童抵抗傳染病能力。

加快推進翼城縣綜合托育中心建設，到2024年年底前全面投入運行。引導社會力量興辦托育機構，鼓勵行政事業(yè)單位將各類閑置房屋和設施用于發(fā)展普惠托育服務，推動用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，鼓勵開展互助式托育服務。支持幼兒園依托現(xiàn)有場地設施開設托班。力爭2025年末每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個。

加強托育服務能力建設。加大托育從業(yè)人員培訓力度，加強對保育員、育嬰師等職業(yè)鑒定及技能培訓。加強嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健工作，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。依托婦幼保健機構、醫(yī)療機構等機構和家庭醫(yī)生、嬰幼兒照護員等人員，通過技能培訓、科普宣講、入戶指導等方式，為家庭嬰幼兒照護提供支持和科學養(yǎng)育指導，提高家庭育兒和照護能力。制定嬰幼兒照護服務從業(yè)人員考評體制，加強對托育機構的規(guī)范和管理，構建嬰幼兒照護服務標準和規(guī)范，嚴格嬰幼兒照護服務業(yè)監(jiān)督管理。

（4）加強學前和中小學健康管理。做實0-6歲兒童健康管理。會同教科部門，開展學生常見病和健康影響因素監(jiān)測，通過實施專家進校園、學生衛(wèi)生標準普及、中小學生健康月、學校生活環(huán)境改善、健康父母、重點人群關愛六大行動，引導學生形成自主自律的健康生活方式，加強對兒童青少年貧血、視力不良、肥胖、齲齒、心理行為發(fā)育異常、聽力障礙、脊柱側彎等風險因素和疾病的篩查、診斷和干預。指導學校和家長對學生實施防控綜合干預，做好兒童青少年近視防控。加強兒童心理健康教育和服務，強化兒童孤獨癥篩查和干預。推廣青春健康教育工作，開展青少年性與生殖健康教育。實施兒童口腔疾病綜合干預，12歲兒童齲患率控制在30%以內(nèi)。

（七）打造智慧健康服務“翼城模式”

1.加強健康信息平臺建設。重點推進平臺軟硬件基礎和衛(wèi)生健康專網(wǎng)建設，落實評價標準和行業(yè)規(guī)范，推動標準化健康數(shù)據(jù)落地應用。積極應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，推動惠及全縣人民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，推動健康大數(shù)據(jù)的應用，逐步轉變服務模式，提高服務能力和管理水平，全面建成互聯(lián)互通的縣、鄉(xiāng)、村三級人口健康信息平臺。盡快實現(xiàn)與省級、市級全民健康信息平臺和縣級政務服務平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全區(qū)域數(shù)據(jù)共享、全過程業(yè)務監(jiān)管、全方位數(shù)據(jù)分析、跨部門業(yè)務協(xié)同。依托全民健康大數(shù)據(jù)平臺推廣應用，深度融合全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，切實推進衛(wèi)生健康信息資源跨部門、跨區(qū)域共享。

2.推進智慧醫(yī)療便民惠民。利用移動APP客戶端，在全縣二級及以上醫(yī)療機構推廣分時段預約診療、智能導醫(yī)分診、候診提醒等線上服務，實現(xiàn)預約掛號、檢查檢驗結果查詢、微信支付寶自助支付等網(wǎng)絡互聯(lián)互通，方便群眾就醫(yī)。加快電子健康卡(碼)建設，實現(xiàn)診療服務結果互認共享、醫(yī)療費用統(tǒng)一支付、即時結算，打破部門間信息化壁壘與業(yè)務分割，最終實現(xiàn)醫(yī)療健康服務“一卡(碼)通”。

3.開展遠程服務和移動醫(yī)療。實現(xiàn)縣域醫(yī)療集團全部接入遠程醫(yī)療平臺，并向社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，遠程醫(yī)療全覆蓋并開展遠程會診、遠程影像、心電、B超診斷、遠程教學等業(yè)務。應用5G技術在遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)院建設上有所突破。加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學”服務，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺建設，探索建立區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務平臺，實現(xiàn)醫(yī)院、服務平臺、監(jiān)管平臺無縫對接，縣人民醫(yī)院開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。

4.提升醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化水平。依托全民健康信息平臺，推進醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生信息互通和資源共享，整合二級以上醫(yī)療機構信息化系統(tǒng)資源，完善信息化平臺的應用集成與統(tǒng)一管理，推動醫(yī)療、婦幼、疾控、康復、醫(yī)保等信息系統(tǒng)功能融合。建設完善各級疾病預防控制信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生應急管理信息系統(tǒng)，推動健康相關數(shù)據(jù)與醫(yī)保、公安、食品藥品、動物疫情等信息的協(xié)同共享，提高重大疫情分析研判能力。繼續(xù)推進衛(wèi)生應急資源力量信息管理平臺建設，實現(xiàn)應急資源動態(tài)管理。推進“5G+衛(wèi)生應急”建設，實現(xiàn)力量布局、指揮調(diào)度、院前轉運、院內(nèi)救治的可視化、智能化。

5.推進全民健身智慧化發(fā)展工程。推動建設公共體育場地設施管理服務網(wǎng)絡平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。在縣城建立較正規(guī)的國民體質(zhì)監(jiān)測站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立國民體質(zhì)檢測點。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強分析應用。

四、重點工程

（一）縣域醫(yī)院改造工程

縣人民醫(yī)院要緊扣三級乙等醫(yī)院標準，落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，緊抓重點學科建設、人才招聘培養(yǎng)、管理機制建設和重點項目建設，推進縣人民醫(yī)院新院區(qū)有序運行，發(fā)揮效益。

縣中醫(yī)醫(yī)院要緊扣三級中醫(yī)醫(yī)院標準，突出中醫(yī)中藥特色，打造重點?？?，加快中醫(yī)藥人才招聘和培養(yǎng)，加強基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設。重視醫(yī)療質(zhì)量和服務能力建設、促進信息化建設和科研教學建設，完成臨床路徑和優(yōu)勢病種建設。

（二）醫(yī)療集團傳染病救治中心建設項目

為有效提升全縣傳染病防控與救治能力，縣人民醫(yī)院牽頭，實施醫(yī)療集團傳染病救治中心建設項目。項目由中央和縣級財政支持，總投資3810.89萬元。在縣人民醫(yī)院新院區(qū)院內(nèi)西側，新建4層傳染病救治中心樓1座, 總病房數(shù)32間(含負壓病房10間)，總床位數(shù)60床(負壓床位20床），建筑面積4186 ㎡。建筑物內(nèi)設有預檢分診大廳、診室、輸液室、CT室、B超室、醫(yī)生辦公室、值班室、淋浴更衣室、檢驗室、留觀室、護士站、設備間、備餐間、示教室、遠程/會診室等，進一步完善縣人民醫(yī)院感染科基礎設施配置。預計2024年4月完成主體建設，2024年9月完成工程建設內(nèi)容，2025年3月完成室內(nèi)外裝修，具備搬遷條件。

（三）中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務配套建設項目

為提升腫瘤檢測、篩查、判斷的能力，縣中醫(yī)醫(yī)院實施了翼城縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務配套建設項目，并引進直線加速器、數(shù)字減影血管造影機、超導核磁等先進的醫(yī)療設備。該項目屬國家專項債券項目，總投資8857.85萬元。規(guī)劃設計地下一層，地上二層，建筑面積1623.06m2，其中地上建筑面積910.94m2，地下建筑面積712.12m2，室外配套各種管線及相關設施，配套醫(yī)用直線加速器、靶向定位CT、超導核磁、螺旋CT、膽道鏡、椎間盤鏡、血管造影機、彩超等設備。

（四）婦幼保健計劃生育服務中心遷建項目

“十四五”期間，為改善全縣婦幼醫(yī)療保健條件和水平，優(yōu)化城區(qū)婦幼保健資源布局，滿足群眾婦幼衛(wèi)生保健需求，實施婦幼保健計劃生育服務中心遷建項目。項目申請專項債券支持，總投資9359.75萬元。在翼城縣益苑路2號（原中醫(yī)醫(yī)院東區(qū)）建設婦幼保健計劃生育服務中心1座，地下1層，地上6層（局部2層），以及室外配套各種管線及相關設施等，總用地面積3678m²，總建筑面積8259.35m²，其中地上建筑面積5521.22m²（包括婦幼保健計劃生育服務中心主樓建筑面積5495.62m²，大門建筑面積25.6m²），地下建筑面積2738.13m²。同時購置及安裝包括醫(yī)療設備在內(nèi)的設備及相關設施。預計2023年底前完成項目主體建設，2024年年底投入使用。

（五）翼城縣綜合托育中心建設項目

規(guī)劃期內(nèi)，為完善生育政策支持體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力開展普惠托育服務，實施翼城縣綜合托育中心建設項目，共設7個托兒班（10人乳兒班1個，15人托小班2個，20人托大班4個），共設120個托位。項目由省級補助250萬元、市級財政補助50萬元、專項債券1700萬元和縣級財政配套資金支持，總投資2228.75萬元。在翔翼西街北側、三冶巷東側，新建一棟綜合樓，地上二層局部四層，地下一層，框架結構，建設內(nèi)容主要包括：土建工程、裝飾裝修工程、消防工程、輔助設施以及室外管網(wǎng)、教玩具采購、場地綠化硬化工程等，總用地面積2732m²，總建筑面積2842.8m²。2024年投入使用。

五、規(guī)劃保障

（一）強化組織領導

在縣委、縣政府堅強領導下，組建各部門在內(nèi)的領導機構，統(tǒng)一思想認識，明確職責任務，科學安排部署，精心組織實施，形成工作合力，為規(guī)劃的組織實施提供有力保障。

（二）強化組織保障

落實縣政府主體責任，將衛(wèi)生健康和體育工作特別是重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控處置融入各部門工作中。各級各部門要明確職責，建立工作目標責任制，把各項任務貫穿于實際工作中，密切配合、精心組織、形成合力，切實保障規(guī)劃各項任務落實，建立黨政主導、多元參與、共建共享的大健康格局。

（三）完善投入機制

將醫(yī)療衛(wèi)生健康促進經(jīng)費納入政府預算，按規(guī)定主要用于保障基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障和政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和運行發(fā)展，履行政府保障基本健康需求的責任。結合醫(yī)改重點任務推進、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃落實等情況，積極創(chuàng)新完善財政投入方式。

（四）加強法治建設

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強衛(wèi)生健康和體育專業(yè)法律法規(guī)學習，增強縣衛(wèi)生健康和體育系統(tǒng)干部職工和廣大人民群眾的衛(wèi)生健康和體育法治觀念。加強衛(wèi)生健康和體育重大行政決策制度建設。加強規(guī)范性文件合法合規(guī)性審核。推進行政執(zhí)法責任制落實。

（五）強化監(jiān)測評估

建立健全衛(wèi)生健康體育服務體系規(guī)劃監(jiān)督評估機制，成立專門評估小組，開展規(guī)劃實施進度和效果評價，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策，以推動規(guī)劃落實，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體育資源有序發(fā)展、合理配置、結構優(yōu)化。

（六）做好宣傳引導

加大各項衛(wèi)生健康政策的輿論宣傳、政策解讀、科學引導和典型報道，通過多樣化的媒體傳播手段，大力宣傳衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和改革成果，深入挖掘并系統(tǒng)報道先進典型事跡，弘揚和踐行偉大抗疫精神、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，充分展現(xiàn)廣大衛(wèi)生健康和體育隊伍的精神面貌，樹立行業(yè)良好形象，在全社會倡導尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)務人員勞動的良好氛圍。