各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《翼城縣嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2025年5月12日???

（此件公開發(fā)布）??

翼城縣嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案

為全面貫徹《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴格規(guī)范我縣涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《山西省嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》和《臨汾市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局關于落實晉政辦發(fā)〔2024〕6號文件要求切實提升涉企行政檢查質效的通知》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，從源頭上加強治理，理清行政檢查權責，明確責任分工，優(yōu)化工作流程，改進檢查方式方法，既防止涉企行政檢查過多過濫，又防止出現(xiàn)監(jiān)管不到位現(xiàn)象，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、主要任務

1.明確行政檢查主體。行政檢查主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權的行政機關要嚴格依照法定職責實施行政檢查；法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織要在授權范圍內實施行政檢查；受委托組織要以委托行政機關名義在委托范圍內實施行政檢查。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領域歸口、業(yè)務相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。除上述主體外，嚴禁任何組織和個人以任何形式實施行政檢查。嚴禁政府議事協(xié)調機構，檢驗檢測機構、科研院所等第三方及外包的中介機構以各種名義實施行政檢查。政府議事協(xié)調機構不得發(fā)布涉及行政檢查的行政規(guī)范性文件。

2.公布行政檢查主體。各行政執(zhí)法單位要依照《翼城縣司法局關于確認行政執(zhí)法主體資格的工作的通知》，在梳理行政執(zhí)法主體的基礎上，進一步明確行政檢查主體，并認真填寫《翼城縣行政檢查主體資格確認信息表》報送縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督股，由縣司法局匯總后報縣政府確認后公布，5月底前在縣政府網站向社會公布行政執(zhí)法檢查主體名單。

3.加強執(zhí)法人員資格管理。各行政執(zhí)法單位要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實我省行政執(zhí)法人員資格管理有關規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員資格管理。行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識、執(zhí)法技能培訓考試由各行政執(zhí)法單位組織實施。完成公共法律知識、專業(yè)法律知識、行政執(zhí)法技能培訓且專業(yè)法律知識、行政執(zhí)法技能考試合格的人員才能參加全省新申領行政執(zhí)法證件人員公共法律知識考試，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。實施行政檢查的人員必須依法取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件，嚴禁未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政檢查過程中執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。人民警察要出示人民警察證件。各行政執(zhí)法單位要在5月20日前將本單位執(zhí)法人員通過縣政府網站向社會公開，并動態(tài)調整。

4.持續(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓。各行政執(zhí)法單位要按照分類分級分層培訓要求，積極組織開展公共法律知識、業(yè)務知識和涉企行政檢查技能培訓，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學時的公共法律知識培訓和不少于30學時的業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展行政檢查工作的能力，轉變行政執(zhí)法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念。

5.清理規(guī)范涉企行政檢查事項。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權，對企業(yè)（包括有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、其他企業(yè)以及個體工商戶、個人合伙、農民專業(yè)合作社等經營主體，不包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。各行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及與其他行政執(zhí)法行為相關的涉企行政檢查事項，沒有法定依據(jù)的要堅決清理，法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調整，沒有實際成效的要予以取消，切實解決行政檢查事項多的問題。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

6.制定公布涉企行政檢查事項目錄。一是統(tǒng)一涉企檢查事項清單內容，包括檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體（含實施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等。二是編制涉企檢查事項清單。各行政執(zhí)法單位要在上級清單的基礎上，結合權責清單和行政執(zhí)法事項清單，5月底前完成本機關涉企行政檢查事項清單編制。三是規(guī)范清單公布程序。各行政執(zhí)法機關編制的涉企行政檢查事項清單經法制部門審核、領導班子集體討論決定后，報縣司法局備案審查，審查合格后在縣政府網站涉企行政檢查專欄公布，并及時公布并動態(tài)調整。未經公布的行政檢查事項，不得組織實施檢查。行政執(zhí)法單位對企業(yè)之外的其他市場主體實施行政檢查的參照執(zhí)行。

7.嚴格執(zhí)行行政檢查標準。各行政執(zhí)法單位要按照國務院主管部門公布的行政檢查標準，規(guī)范有序地開展本領域行政檢查工作。對于不同領域行政檢查標準相互沖突的問題，行政執(zhí)法單位要及時提請縣政府或者上一級行政執(zhí)法單位協(xié)調解決，確保行政檢查標準的一致性。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。

8.落實行政檢查裁量權基準制度。各行政執(zhí)法單位要嚴格執(zhí)行上級部門制定的行政檢查裁量權基準。確需細化的，要結合我縣實際細化量化行政檢查的范圍、方式、頻次等，于2025年5月底前以行政規(guī)范性文件形式公布，并動態(tài)調整。對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。

9.科學制定行政檢查計劃。各行政執(zhí)法單位要嚴格落實本領域分級分類行政檢查制度，每年1月底前制定并公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間及本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限等內容，并報送縣司法局和上一級部門備案。對于多個行政執(zhí)法機關對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查，相關行業(yè)主管部門應按照“應協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計劃，報送縣司法局和上一級部門備案。因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調整的，應當在計劃調整后15日內報送備案。縣司法局重點對行政檢查計劃的檢查權限、檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進行審查，作出同意備案或建議調整檢查計劃等處理。各行政執(zhí)法機關行政檢查頻次納入年度行政執(zhí)法工作報告的重要內容。除根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，以及應企業(yè)申請實施行政檢查的情況外，不得突破行政檢查年度頻次上限。

10.強化行政檢查信息公示。各行政執(zhí)法單位要嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，年度行政檢查計劃報送縣司法局備案后15個工作日內應當在縣政府網站涉企行政檢查專欄向社會公布。統(tǒng)一公示行政檢查主體、事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次上限、裁量權基準等相關內容，便于公眾查閱與監(jiān)督。加強行政檢查信息公示的動態(tài)管理，對公示內容嚴格審核，確保信息的合法性、準確性和嚴肅性。

11.嚴格履行行政檢查審批程序。各行政執(zhí)法單位在實施行政檢查前，要嚴格履行內部審批程序，制定詳細的檢查方案并報本單位負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并在檢查啟動后15日內補辦批準手續(xù)。

12.嚴格行政檢查實施程序。各行政執(zhí)法單位在實施行政檢查時，要依法出具行政檢查通知書，主動出示行政執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時嚴控入企檢查人員數(shù)量。行政執(zhí)法人員要按照法定程序和檢查方案實施行政檢查，告知檢查對象依法享有的權利和承擔的義務，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結束后，行政執(zhí)法人員要及時將行政檢查結果告知檢查對象。對違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。

13.規(guī)范行政檢查行為。一是規(guī)范使用行政檢查文書。實施行政檢查時，應當出具行政檢查通知書，制作行政檢查登記表或現(xiàn)場檢查筆錄等文書，并根據(jù)本機關行政執(zhí)法音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證等行政執(zhí)法過程進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場活動，應當進行全過程音像記錄。二是規(guī)范行政檢查結果處理。行政檢查主體應當在檢查結束后5個工作日內向檢查對象書面反饋檢查結果。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要予以改正的，應當依法責令改正；需要給予行政處罰的，應當依法進行處罰。堅持過罰相當原則，嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。三是規(guī)范行政檢查檔案管理。行政檢查主體應當對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷（材料較少的可多案一卷），確保行政檢查檔案的完整、準確。行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。檢查中發(fā)現(xiàn)本單位對違法行為不具有管轄權的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應當在20個工作日內移送有管轄權的行政執(zhí)法主體。四是嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”有關規(guī)定。各行政執(zhí)法單位要嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”有關規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的紀律約束和監(jiān)督管理，確保每一個行政檢查行為都于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，切實維護企業(yè)合法權益。

14.嚴格控制專項檢查。一是嚴格專項檢查啟動條件。各行政執(zhí)法單位在開展專項檢查前要充分評估論證，可根據(jù)上級安排、投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索進行分析評估，認為確需對某一地區(qū)、領域的突出問題進行專項治理的，可以依法部署專項檢查。二是嚴格控制專項檢查。嚴格控制專項檢查的范圍、內容、時限和年度數(shù)量等，確保專項檢查與監(jiān)管客觀需要相契合，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。三是嚴格專項檢查批準程序。專項檢查要事先擬訂檢查計劃，經縣政府或者上一級行政執(zhí)法部門批準后報縣司法局備案，并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案，同時嚴格控制行政執(zhí)法單位部署專項檢查，防止任性檢查、運動式檢查。

15.開展行政檢查“綜合一次查”。各行政執(zhí)法單位要結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制要求，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機制，推行簡單事項“一表通查”,原則上一家企業(yè)對應一個層級的行政執(zhí)法單位，盡量合并實施行政檢查，加強聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查成效。行政執(zhí)法單位內部聯(lián)合檢查的，由單位明確的內設機構牽頭實施：跨部門聯(lián)合檢查的，由主要行政執(zhí)法單位牽頭實施；跨區(qū)域聯(lián)合檢查的，由發(fā)起行政執(zhí)法單位牽頭實施；跨層級聯(lián)合檢查的，由上級行政執(zhí)法單位牽頭實施。

16.探索“企業(yè)安靜期”制度。各行政執(zhí)法單位要結合本行業(yè)實際，根據(jù)檢查計劃和日常監(jiān)管情況，科學合理確定“企業(yè)安靜期”。除涉及人民群眾生命財產安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會影響、突發(fā)事件、投訴舉報、案件查處、上級安排部署以及企業(yè)被列入嚴重失信主體等特殊情形外，在“企業(yè)安靜期”內一般不入企實施行政檢查。確需實施的，報請本單位主要負責人批準后報縣司法局備案。

17.推進非現(xiàn)場行政檢查。各行政執(zhí)法單位要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等技術手段，通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進行非現(xiàn)場行政檢查，減少入企現(xiàn)場檢查頻次，提高行政檢查的精準性和有效性。能夠通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

18.推行“掃碼入企”機制。各行政執(zhí)法單位入企行政檢查時，要掃描專屬二維碼，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)，加強對執(zhí)法擾企行為的預警、制約和監(jiān)督，實現(xiàn)行政檢查的全過程留痕和可回溯管理。“掃碼入企”機制建立前，各行政執(zhí)法單位要建立入企檢查臺賬，如實登記行政檢查相關情況。法律、法規(guī)規(guī)定無需事先通知開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應當在實施行政檢查后立即進行檢查登記和記錄。

19.探索涉企行政檢查經濟影響評估。各行政執(zhí)法單位要充分分析、評估行政檢查對企業(yè)生產經營的影響，并采取有效措施，最大程度防范和降低行政檢查對企業(yè)生產經營產生的負面影響，激勵和促進企業(yè)合法經營。

20.強化行政檢查信息化監(jiān)督。縣行政執(zhí)法監(jiān)督機構要推進全縣行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，將行政檢查和“掃碼入企”納入平臺管理，明確行政檢查主體、事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次上限、裁量權基準、專屬二維碼等信息，強化對行政檢查行為的監(jiān)督。推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的有效整合、共享和交換，打通平臺，破除壁壘。加強行政檢查等相關執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計分析和建議收集，將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報、強化對行政檢查全程監(jiān)督，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督，對行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。

21.創(chuàng)新行政檢查監(jiān)督方式。各行政執(zhí)法監(jiān)督機關要有機貫通紀檢監(jiān)察、法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等各類監(jiān)督方式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線監(jiān)督渠道信息共享合作機制，發(fā)揮好工商聯(lián)等團體組織在企業(yè)反映問題線索方面的作用，形成整體監(jiān)督合力。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，既嚴格問責追責，又有效保護行政執(zhí)法人員擔當作為。

22.嚴肅責任追究。各行政執(zhí)法監(jiān)督機關要加大對涉企行政檢查的監(jiān)督力度，對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查等檢查不規(guī)范的，要及時查處，并責令改正。對違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，對行政執(zhí)法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。

三、保障措施

1、強化組織領導，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要深刻認識嚴格規(guī)范涉企行政檢查對于優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)合法權益的重要性和緊迫性，切實將涉企行政檢查工作與提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃深度融合、同步推進。要強化組織領導，明確工作職責，強化協(xié)同配合，努力構建起職責清晰、運轉高效的工作格局，確?！度舾膳e措》中的各項舉措能夠精準落地、取得實效。要精心組織實施，通過開展業(yè)務培訓、組織經驗交流、建立案例庫等方式，提升本部門執(zhí)法人員的業(yè)務水平和責任意識，確保嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作在全縣范圍內得到有效落實?？h司法局作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，要牽頭建立工作會商機制，定期組織相關部門召開會議，及時研究解決涉企行政檢查工作中遇到的問題。

2、精心組織實施，確保任務落實落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要對照工作任務要求，緊密結合自身工作實際，建立工作臺賬，細化分解各項工作任務，明確責任人和時間節(jié)點，形成任務清晰、責任到人的工作推進機制，確保各項工作任務按時、高質量完成，一方面，要嚴格控制檢查頻次和范圍，防止出現(xiàn)檢查過多、執(zhí)法擾企的現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負擔，另一方面要保證必要的檢查能夠有效開展，確保企業(yè)依法依規(guī)經營，維護市場秩序。

3、加大宣傳引導，營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要充分利用多種渠道和形式，廣泛宣傳嚴格規(guī)范涉企行政檢查的重要意義、政策措施和典型經驗，提高企業(yè)和社會各界對涉企行政檢查工作的知曉度和參與度。要及時報道嚴格規(guī)范涉企行政檢查的工作成效，展示工作亮點和創(chuàng)新做法，增強企業(yè)和社會各界對政府優(yōu)化營商環(huán)境的信心。要積極回應社會關切，對于企業(yè)和群眾反映的問題，要及時進行解答和處理，提高政府公信力和執(zhí)行力。

4、注重總結經驗，及時上報工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要積極總結提煉在涉企行政檢查工作中的典型經驗和做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年不得少于5篇，縣直行政執(zhí)法單位全年不得少于三篇，每月20日前形成書面報送縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督股，6月25日前報送半年工作總結，2025年12月25日前報送全年工作總結?？h司法局將對典型經驗進行梳理、推廣、上報，發(fā)揮示范引領作用，推動全縣涉企行政檢查工作水平整體提升，為提升全縣法治化營商環(huán)境營造良好輿論氛圍。