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翼城縣人民政府

關于做好2021年安全生產(chǎn)工作的

通????知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

? ? 2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。全縣安全生產(chǎn)工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，認真貫徹國家、省、市重大決策部署及縣委經(jīng)濟工作會議精神，以推動翼城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以全面深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建為重要抓手，堅持“人民至上、生命至上”安全理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，著力化解存量風險、防范增量風險，全力防范事故發(fā)生，有力應對處置各類事故災難，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作：

? ? 一、加強組織領導，狠抓責任落實

? ? （一）狠抓黨政領導責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災的重要指示批示精神，認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格落實《臨汾市安全生產(chǎn)責任落實特別規(guī)定》和《翼城縣安全生產(chǎn)責任落實特別規(guī)定》，制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，全面加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全面落實安委會“雙主任”制，將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落在實處。黨政領導干部要高度重視安全生產(chǎn)，深入基層一線，檢查指導安全，定期分析研判形勢，解決突出問題，推進重點工作，切實擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。

? ? （二）狠抓部門監(jiān)管責任落實。認真落實省、市安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則和《關于在全縣推行安全生產(chǎn)責任清單制工作的通知》（翼辦發(fā)〔2020〕70號），強化綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責任。各部門要建立安全監(jiān)管臺賬，落實安全生產(chǎn)掛牌責任制，做到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管部門清楚、監(jiān)管人員明確，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域和環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動工作機制，加強協(xié)作配合、實施聯(lián)合執(zhí)法，做到齊抓共管，防止事前事中出現(xiàn)“都管都不管”、事后“甩鍋”推責。

? ? （三）狠抓企業(yè)主體責任落實。嚴格落實山西省《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施辦法》和《重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職盡責承諾制度》，壓實企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人的安全生產(chǎn)責任，推動企業(yè)做到主體責任、基礎管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”；各相關部門要參考《煤礦礦長安全考核記分辦法》，對重點企業(yè)主要負責人實行安全考核記分，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位；要督促指導企業(yè)積極完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步厘清各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責任，列出崗位責任清單，明確責任范圍、考核標準等內(nèi)容，構(gòu)建“人人有責、人人負責”的安全生產(chǎn)責任體系。

? ? （四）狠抓個人安全責任落實。聚焦“無能之錯、無知之錯、僥幸心理”安全管理現(xiàn)狀，做實做強宣傳教育培訓，引導企業(yè)從業(yè)人員及廣大人民群眾將風險意識內(nèi)化于心、外化于行，讓“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害”形成共識，著力解決忽視安全常識、缺乏專業(yè)安全知識和習慣性違章作業(yè)等問題。

? ? 二、強化超前防范，實施精準治理

? ? 按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題兩項根本性要求做好各項工作。

? ? （一）深入推進三年行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照國家、省、市、縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃部署，對2020年工作開展“回頭看”，認真制定2021年本轄區(qū)、本行業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ饔媱潱鷮嶉_展集中攻堅。在按要求對重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查整治的基礎上，繼續(xù)緊盯重點目標任務，健全完善各項制度，切實規(guī)范專項整治行動制度措施、問題隱患整改責任、重大隱患掛牌督辦、追責問責“四個清單”。要緊盯本轄區(qū)、本行業(yè)領域反復發(fā)生、反復治理、反復出現(xiàn)的重大風險隱患和問題，通過召開現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣典型經(jīng)驗做法等措施，加大專項整治行動攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效。

? ? （二）深化重點行業(yè)專項整治

? ? 煤礦：嚴格落實山西省《加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)管專員制度》《煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》等制度，用好“兩支隊伍”，切實強化煤礦日常安全監(jiān)管。切實發(fā)揮煤礦安全監(jiān)管五人小組“前哨”和“眼睛”作用，督促煤礦落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為；嚴格落實煤礦安全監(jiān)管專員第一監(jiān)管職責，實行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行煤礦技術紅線管理制度，嚴厲打擊超越技術紅線采掘作業(yè)、圖紙造假、隱瞞工作面等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。對井下爆破、排放瓦斯、巷道貫通、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關鍵環(huán)節(jié)重點管控，加強瓦斯、水害、頂板災害治理。以“一通三防”和“打非治違”為重點，開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，有效防范和堅決遏制重特大事故。

? ? 危險化學品：進一步強化危險化學品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，全面落實主要負責人安全生產(chǎn)責任承諾制；進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可工作，督促指導危險化學品經(jīng)營單位延期換證，按要求啟用新版危險化學品經(jīng)營許可證與非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證、經(jīng)營備案證明；開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控?；返闹卮笪ｋU源企業(yè)專項行動；持續(xù)開展打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹專項行動。

? ? 道路交通：以“兩客一?！睘橹攸c，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、酒駕醉駕和農(nóng)用機動車載人等違法行為。嚴格危險貨物道路運輸市場準入，推進危險貨物道路運輸安全集中整治；實施公路安全生命防護工程、危橋改造工程，加強對高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發(fā)路段隱患排查整治。

? ? 非煤礦山：加強地下開采非煤礦山提升運輸系統(tǒng)安全監(jiān)管；抓實特定井工開采的高陡邊坡隱患排查及專項整治；繼續(xù)推進采空區(qū)治理；以清理整治違規(guī)外包隊伍為突破口，組織對地下非煤礦山開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，做到企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門督查全覆蓋；加強地下礦井施工單位、監(jiān)理單位和企業(yè)安全管理機構(gòu)責任落實；加強動火作業(yè)和爆破管理；加快基建工期進度，加快推進安全生產(chǎn)許可，強化安全基礎提升。

? ? 建筑施工：嚴格落實山西省《農(nóng)村自建房規(guī)劃許可管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規(guī)范農(nóng)村房屋建設管理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違。以橋梁、隧道、高邊坡等高危工程為重點，規(guī)范建筑施工安全管理，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理等各方責任，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴防坍塌和高空墜落等事故發(fā)生；加強城市供氣、供暖管道施工安全管理。

? ? 消防：深化高層建筑、文物單位、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、物流倉儲以及農(nóng)村地區(qū)、“三合一”、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)等場所領域?qū)ｍ椪危煌苿尤藛T密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、電氣火災和生命通道等消防安全綜合治理，切實降低火災風險，杜絕“小火亡人”事故發(fā)生。

? ? 冶金工貿(mào)：開展配套?；b置集中整治，強化配套?；b置的壓力容器、壓力管道、閥門儀表等特種設備安全管理；持續(xù)深入開展煤氣治理和“反三違”專項行動，特別是強化對易燃易爆區(qū)域動火、進入有限空間作業(yè)和噴涂作業(yè)的執(zhí)法檢查；開展易燃易爆氣體管線綜合治理。

? ? 特種設備：開展危險化學品相關特種設備安全整治，重點針對長輸天然氣管道、城市公用管道、工業(yè)管道進行排查，提升管道本體質(zhì)量安全水平；加強對納入特種設備監(jiān)管范疇的流動性、臨時性游樂設施安全管理，未經(jīng)檢驗和使用登記的一律不得運行；開展電梯維保大排查大整治，確保電梯使用安全，對不按法定要求進行維護、提供虛假維保記錄的單位，一經(jīng)查實，一律納入“黑名單”實施重點監(jiān)管。

其他行業(yè)領域也要結(jié)合各自實際開展專項整治。

? ? （三）提升安全生產(chǎn)標準化水平。加大安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建力度，全縣正常生產(chǎn)的煤礦要全部達到二級及以上標準；地下非煤礦山企業(yè)要全部達到三級以上標準。冶金企業(yè)在年底前要全部達二級以上標準，機械制造企業(yè)要開展“提質(zhì)升級”活動，力爭達到二級標準化；危化經(jīng)營企業(yè)及其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。

? ? （四）全面管控安全風險。認真落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，監(jiān)督指導企業(yè)開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖，設立安全風險公示欄和告知卡，對風險按危害程度分級，落實監(jiān)測、監(jiān)控、預警等管控措施。

? ? （五）精準排查治理隱患。按照“全領域、全方位、全覆蓋”的要求，繼續(xù)深入開展安全風險隱患排查治理，對排查出的隱患和問題，要做到“五落實、五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要立足企業(yè)自查，強化隱患排查治理，督促企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人全面貫徹落實“日小查、旬排查、月分析、季報告”制度，推動企業(yè)隱患排查治理常態(tài)化、制度化。

? ? （六）強化安全監(jiān)管執(zhí)法

? ? 推進分級分類監(jiān)管。認真落實煤礦、?；戎攸c行業(yè)分級分類監(jiān)管辦法，實行差異化安全監(jiān)管。非煤礦山等其他行業(yè)領域也要參照煤礦和?；髽I(yè)分級分類監(jiān)管做法，研究制定本行業(yè)領域企業(yè)的分級分類監(jiān)管辦法和等級評定標準，對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行全面摸底，劃分等級實行差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，確保精準監(jiān)管、精準治理。

? ? 提升監(jiān)管隊伍能力。要從思想認識、工作作風、專業(yè)精神上解決問題，以黨史學習教育為契機，進一步統(tǒng)一思想、凝聚人心，不斷提高防范化解重大安全風險的意識和能力；要學好用好《安全監(jiān)督管理實用手冊》，每周至少組織監(jiān)管執(zhí)法人員開展一次集中學習。要用好本系統(tǒng)培訓平臺，發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓中心作用，線上與線下相結(jié)合對所有執(zhí)法人員開展不少于2周的輪訓。要全面實施計劃性執(zhí)法，年度執(zhí)法計劃要上報安委辦備案。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核三項制度。聚焦強化應急管理綜合行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法裝備資金保障力度。

? ? ?加大執(zhí)法查處力度。對發(fā)現(xiàn)的非法違法、違章違規(guī)、重大隱患，以及問題反復出現(xiàn)、隱患長期得不到有效整改的問題要堅決鐵腕打擊、嚴厲查處、嚴肅通報曝光，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。要轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管執(zhí)法理念，加大處罰力度，倒逼企業(yè)強化安全管理，提升安全風險隱患排查治理能力。要嚴肅事故查處和責任追究，嚴格落實安全生產(chǎn)領域失信懲戒有關管理規(guī)定，及時有效懲戒失信行為，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。

? ? 三、統(tǒng)籌安全發(fā)展，夯實基層基礎

? ? 統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，強化本質(zhì)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

? ? （一）推進科技興安。在高危行業(yè)領域持續(xù)推進“機械化換人，自動化減人，智能化作業(yè)”，切實提高裝備現(xiàn)代化水平。加快推進煤礦智能化開采，積極推進煤礦智能化采掘工作面建設，打造一批本質(zhì)安全型礦井。

? ? （二）發(fā)揮專業(yè)技術人才優(yōu)勢。建立安全生產(chǎn)專業(yè)技術人才庫，滿足各行業(yè)安全生產(chǎn)、防災減災和搶險救援工作需要。聘請專業(yè)技術人員對企業(yè)進行“體檢會診”，系統(tǒng)排查致災因素和重大安全風險。

? ? （三）深化“零事故”單位創(chuàng)建。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急服務站建設，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）安全員隊伍，推進安全風險網(wǎng)格化管理。指導各行業(yè)部門和農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位加強安全管理，與安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合、與隱患排查治理相結(jié)合、與打非治違相結(jié)合，不斷夯實全縣安全基礎。

? ? （四）提升安全培訓質(zhì)量。深入實施安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育培訓和技能考核；督促企業(yè)建立安全培訓臺賬，定期上報從業(yè)人員培訓情況，加大企業(yè)安全生產(chǎn)培訓檢查力度，堅決杜絕無證上崗現(xiàn)象；扎實做好高危行業(yè)全員培訓，積極開展“七新”安全培訓，強化實操考核全面提升企業(yè)各類人員安全素質(zhì)。

? ? （五）加大宣傳教育力度。豐富《安全365》形式，拓寬參與范圍，最大限度發(fā)揮全媒體、多矩陣宣傳平臺作用，推進安全宣傳“五進”常態(tài)化。安委會重點成員單位和重點企業(yè)要積極參加“安全進行時”“現(xiàn)場說法”“講風險、知隱患”“大家話安全”等欄目的錄制，指定專人聯(lián)絡，精心做好準備，以群眾喜聞樂見的形式，做好安全宣傳。要精心組織開展好防災減災周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、“安康杯”競賽等主題宣傳活動，大力培育安全文化。

? ? 四、堅持生命至上，提升抗災能力

? ? 樹牢人民至上、生命至上理念，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

? ? （一）提升應急救援能力

? ? 健全應急制度體系。應急救援總指揮部和17個專項指揮部按照責任分工，進一步細化明確任務，健全應急管理“五大體系”，完善應急管理“十項機制”，提升應急管理“五種能力”，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制。

? ? 加快信息化建設。加快現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，推進應急管理信息化平臺建設，將煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、冶金工貿(mào)、建筑施工、民爆物品、消防、林草、地震、地質(zhì)、水利、交通等行業(yè)領域的信息數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)市、縣、部門、企業(yè)全覆蓋。加快應急指揮平臺建設，推進應急值守、監(jiān)測預警、資源共享、信息傳輸、視頻連線、指揮調(diào)度等功能有序?qū)崿F(xiàn)。

? ? ?優(yōu)化應急救援隊伍。聚焦“一主多輔”應急救援隊伍體系，進一步加強日常管理，建立代訓機制，實行聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)。加強科技裝備配備，優(yōu)化統(tǒng)籌力量、強化政策保障，著力建設政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良、紀律嚴明的應急救援隊伍，切實提升救援隊伍整體素質(zhì)和搶險救援能力。

? ? 強化預案管理。進一步制定完善政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，以及基層組織和企事業(yè)單位應急預案，加強應急預案的實用性和操作性，實現(xiàn)各級各類預案的有效銜接。應急管理局要牽頭組織開展一次全縣綜合應急救援桌面推演；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要強化預案培訓，開展常態(tài)化應急救援演練，貼近實際，立足實戰(zhàn)，做到應演盡演，不斷提升應對突發(fā)事故的處置能力。

? ? 加強應急物資保障。要根據(jù)區(qū)域災害特點，按照有關規(guī)定，優(yōu)化物資儲備布局，健全物資儲備場所，儲備配備相應救援裝備器材和保障物資，做好應急物資和救援器材的儲備、管理、調(diào)撥和緊急配送，提高應急物資保障能力。要嚴格落實《山西省關于進一步提升我省應急能力建設的通知》（晉財建一〔2021〕4號），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好水利、林草、自然資源、地震、民政等部門相關經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和經(jīng)費等資金保障工作。

? ? （二）提高防災減災救災水平

? ? 提升風險監(jiān)測預警能力。開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的普查，開展自然災害致災調(diào)查與評估，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全縣災害綜合風險水平，建立健全自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系。

? ? 健全監(jiān)測預警機制。建立應急、氣象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)、交通、公安等防災減災部門聯(lián)席會議制度，開展自然災害聯(lián)合會商和綜合研判，強化自然災害綜合監(jiān)測預警和聯(lián)防聯(lián)控。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布自然災害預警信息，提高信息發(fā)布的準確性、時效性和覆蓋率。建立“第一響應人”制度，推進災害風險網(wǎng)格化管理。

? ? 提高災難應對處置能力。建立完善各部門之間、軍地之間和各救援隊伍之間的搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范應急救援快速響應程序。健全救災物資儲備體系，縣財政部門要做好國家、省、市救災資金的配套工作，原則上不少于上級資金的三分之一，落實專項資金增加物資儲備數(shù)量，豐富物資儲備種類，提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。加強應急值班值守，一旦發(fā)生災害事故和重大險情，要迅速啟動應急響應，第一時間報告信息并續(xù)報進展，科學調(diào)度各方面力量投入搶險救援救災，加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，形成強大的救援合力，最大限度減輕事故災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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　　　　　　　　 ????????????翼城縣人民政府

　　　　　　　　　　　 ????????2021年3月2日

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