翼城縣人民政府辦公室

關于印發(fā)翼城縣2023年農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

現(xiàn)將《翼城縣2023年農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

翼城縣人民政府辦公室

2023年8月10日??

（此件公開發(fā)布）

翼城縣2023年農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目

實 施 方 案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，進一步轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)農業(yè)農村部、財政部《關于進一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）、山西省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)2023年度農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2023〕18號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

翼城縣縣域總面積1170平方公里，轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、146個行政村，現(xiàn)有耕地面積55.5萬畝，農業(yè)人口20.6萬人，主要種植農作物有小麥、玉米，是典型的農業(yè)大縣。近年來縣委、縣政府高度重視，不斷深化農業(yè)生產(chǎn)托管服務，相繼出臺了《關于進一步推進農業(yè)生產(chǎn)托管服務實施意見》《關于提升農業(yè)生產(chǎn)托管壯大集體經(jīng)濟的意見》等文件，不斷壯大集體經(jīng)濟，引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產(chǎn)托管服務。社會化服務主體的實力的提升和機械化率高，為全縣農業(yè)生產(chǎn)托管提供了堅強服務保障。堅持探索創(chuàng)新農業(yè)托管“翼城模式”，持續(xù)提質增效，連續(xù)五年跨越式發(fā)展，托管面積從3.2萬畝增長到26.7萬畝、托管農戶從5452戶增長到40565戶、托管組織從22家增長到43家、托管效益從1376萬元增長到7310萬元，促進全縣托管面積、托管農戶、托管組織、托管效益實現(xiàn)了“四增長”，有效解決了“小農戶”對接“大市場”的難題，開辟了依托農業(yè)生產(chǎn)托管壯大集體翼城新路徑，對“誰來種地”“怎么種好地”“誰來組織種地”的時代之問給出了翼城答案。

二、試點目標

以打造國家級農業(yè)生產(chǎn)托管“翼城名片”為目標，豐富農業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”內涵，聚焦制約全縣農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展中的突出短板，圍繞糧食作物，加強托管行業(yè)標準化管理，強化全產(chǎn)業(yè)鏈托管、機械化烘干等社會化服務，培育壯大農業(yè)服務主體，借助高標準農田、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目的有利條件，推廣良種、良法、良技綜合集成應用，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化，推動翼城農業(yè)托管高質量發(fā)展。項目實施補助主導產(chǎn)業(yè)為糧食作物，完成總投資498萬元（2023年度中央資金398萬元，縣級補助資金100萬元）、不低于6.45萬畝的農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目。

三、實施內容

（一）擴大全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務面積

為全面提升農業(yè)社會化服務水平，緊緊圍繞如何“種好地”目標達到增產(chǎn)增效，采取聯(lián)合合作、模式創(chuàng)新等方式，對開展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈托管服務的主體進行補助。丘陵山區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈托管服務面積不低于2000畝，平川區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈托管服務面積不低于5000畝。

補助標準：規(guī)模經(jīng)營主體（經(jīng)營面積50畝以上）的補助標準：平川每畝30元，丘陵山區(qū)每畝40元；對小農戶開展全程托管服務的補助標準：平川每畝60元，丘陵山區(qū)每畝80元。

（二）持續(xù)提升糧食烘干倉儲能力

為加快補齊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食烘干設施裝備短板，進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能，對2023—2024年參與社會化服務的服務主體新建的烘干塔，購置的晾曬架等烘干倉儲設施進行補助。烘干塔為當年投產(chǎn)使用，符合環(huán)保要求且日烘干能力不低于150噸，包括篩選、提升、倉儲、晾曬等設施，按享受國家政策性補貼后的設備購置金額再給予30%的補助。對存儲能力不低于100噸的晾曬架等設施，按購置金額的30%進行補助。

四、實施步驟

（一）建立健全標準化管理體系

縣農業(yè)農村局要圍繞農業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，制定以糧食作物優(yōu)良品種和先進農機推薦、不同區(qū)域糧食高產(chǎn)技術方案、農機作業(yè)操作規(guī)程、項目驗收標準為內容，相互協(xié)調、相互制約的管理體系，實現(xiàn)以標準化管理促進托管服務水平的目的。各服務主體要在縣級標準化管理體系指導下，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自然特點，區(qū)分不同區(qū)域、不同地類，采用綠色高效高產(chǎn)技術，選擇優(yōu)良品種及適用農機、制定切合當?shù)貙嶋H的技術方案、作業(yè)標準、操作規(guī)程，經(jīng)縣農業(yè)農村局審核批復后方可實施。

（二）加強標準實施及培訓。

充分發(fā)揮農業(yè)技術人員在托管項目中的指導作用，采取集中培訓和分類指導等切實有效的措施，以主導品種、主推技術和主體培訓為關鍵，開展通俗易懂的農業(yè)標準化知識普及和技術培訓，在產(chǎn)前要對服務組織技術員、農機手進行標準化專題培訓，產(chǎn)后進行總結培訓，幫助小農戶實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化種植。

（三）公開遴選服務項目

全縣范圍內的農民專業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)社會化服務組織，根據(jù)縣農業(yè)農村局制定的托管作業(yè)標準及要求，結合本服務組織農資服務、農機設備擁有量、作業(yè)服務標準、增產(chǎn)技術應用、收費標準、優(yōu)惠措施等內容，可承擔的托管任務面積、托管區(qū)域等情況制定項目實施方案自愿申報?？h農業(yè)農村局組織相關部門專家進行現(xiàn)場競選。競選結果在政府網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。

（四）簽訂服務合同

縣農業(yè)農村局制定統(tǒng)一的符合行業(yè)標準的服務合同文本，并與服務組織簽訂服務合同。服務組織與被托管農戶簽訂托管服務合同，合同文本簽訂后報縣農業(yè)農村局存檔備查，并建立托管信息電子臺賬。

（五）監(jiān)督項目實施

縣農業(yè)農村局作為項目實施主管部門，組織協(xié)調項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時掌握作業(yè)動態(tài)，監(jiān)督指導做好各項服務工作。對服務面積、服務質量達不到合同要求的，按照合同約定及時取消其服務資格，并追究其違約責任。

（六）檢查驗收及撥付補助資金

所有環(huán)節(jié)作業(yè)完成后，服務組織自驗合格并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查審核簽字后，報縣農業(yè)農村局審核?？h農業(yè)農村局組織相關單位成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環(huán)節(jié)、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收?？h鄉(xiāng)兩級抽查農戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。

（七）項目總結。項目完成后，縣農業(yè)農村局要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經(jīng)驗，以及實施過程中存在問題和改進措施等，綜合分析，全面總結項目執(zhí)行情況，按省市要求按時上報相關情況。

（八）績效評價。項目實施完成后，相關部門要對實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行自查，查缺補漏，建立機制，配合好省市項目績效評價。

五、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府成立由政府分管副縣長任組長，縣農業(yè)農村局、縣財政局等相關部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員的工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，負責項目工作日常事務，擬定實施方案，確定目標任務，建立支持環(huán)節(jié)和運行機制，并成立農業(yè)生產(chǎn)托管技術專家指導組，開展項目技術指導。項目實施涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作領導組，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導本區(qū)域內的農業(yè)生產(chǎn)托管工作。項目試點村要抽調專人對托管作物的作業(yè)面積、作業(yè)質量進行監(jiān)督、核實，確保申報資料的真實、準確。

（二）強化實施指導。縣農業(yè)農村局要加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）注重宣傳引導。要充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織的積極性，廣泛宣傳托管意義，大力營造推進農業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務，積極引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)托管服務標準。

（四）嚴格資金監(jiān)管。財政局、農業(yè)農村局要建立溝通協(xié)作機制，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違法違紀行為，要嚴厲追究相關單位和個人的責任。

（五）積極探索創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新“土地入股+集體經(jīng)營+保底分紅”托管模式，按照“農戶土地入股、集體經(jīng)營、主體服務”的原則，農村集體經(jīng)濟組織要做好統(tǒng)一經(jīng)營和居間服務功能，不斷探索創(chuàng)新務實有效的利益聯(lián)結機制，整合各方資源想方設法增加集體經(jīng)濟收入，增加農民收入，帶動更多小農戶分享托管紅利。

附件1：翼城縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目領導組成員名單

附件1：

翼城縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目

領導組成員名單

組 ?長：??高 ?偉（縣政府副縣長）

副組長： ?張 ?峰（縣政府辦副主任）

辛樹盛（縣農業(yè)農村局局長）

成 ?員： ?吉順儉（縣財政局局長）

翟銘娟（縣發(fā)改局局長）

翟力龍（縣審計局局長）

張 ?東（縣水利局局長）

董慶華（縣農機中心主任）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，辦公室主任由辛樹盛兼任。